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南方日报:更关心领导干部“报家底”之后

2019-03-14 07:02 来源:未知

  新华社8日报道了北京、贵州、海南等地试点科级干部申报个人报告事项,引发热议。但需要指出的是,不少媒体在解读时用了“晒家底”一词,我觉得用“报家底”更准确一些。

  要求政府公职人员申报财产等个人事项,是许多国家的通行做法,我国也不例外。从1995年中办、国办印发《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》至今,领导干部个人事项申报制度已经走过了20年。特别是在2010年之后,要申报的个人事项扩展到14项之多,既涉及“家产”,主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房产、投资等情况;也涉及“家事”,主要包括本人的婚姻变化情况、配偶子女从业情况等。实践证明,这项中国特色的“报家底”制度在深入推进党风廉政建设过程中发挥出了积极作用。

  据统计,2014年全国向组织报告个人有关事项的领导干部达150万名,较之美国、澳大利亚、韩国等规定的财产申报主体的范围还要广。不过,随着中央反斗争的深入开展,许多地方都出现了“小官大贪”。其中影响最恶劣的,莫过于河北省秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群,家中被搜出现金1.2亿元,黄金37公斤,房产68套。这一现象充分说明“小官未见得小权”,特别是在基层政府部门、国有企事业单位,许多科级甚至股级“小官”控制的资源很多、掌握的权力很大。倘若对这部分人缺乏有效监督和制度约束,很容易出现因“小官大权”引发的“小官大贪”。现在,一些地方将“报家底”的主体范围从处级干部向下延伸至科级干部,称得上是一项颇具针对性的查漏补缺行动。

  无论是申报的内容,还是申报的人数,我国的“报家底”制度都有明显优势。在此基础上,现在越来越多的人更加关注“报家底”之后的“行动”。不容否认,曾经在一些地方存在“只申报、不抽查”的“走形式”做法,这在新华社的报道中能够得到证实。倘若申报之后没有任何行动,这一制度的效用必将大打折扣。长此以往,也容易使公众对申报制度失去信心。让人欣慰的是,这样的做法早已是过去式,现在不仅增加了抽查核实环节,而且抽查比例也在逐步提高。2014年1月,中组部印发《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》,在全国正式启动抽查核实工作。2015年,中组部随机抽查的比例也从3%-5%提高到10%,各地方也实行“凡提必查”“凡转必查”“凡进必查”“凡有举报必查”,抽查比例更高,“重点对象”基本纳入抽查范围。

  向下延伸至科级干部,事后强化抽查核实环节,这是一个增强制度刚性的明确信号,意味着领导干部申报制度正在成为一把“利剑”,在全面从严治党的过程中将发挥更加重要的作用。反腐越来越动真格,“利剑”越来越锋利,惩处越来越趋于严厉,领导干部个人事项申报再难以心存侥幸,而随着抽查核实比例的不断加大,再想漏网难度也将越来越大。在制度设计中,领导干部报告个人有关事项应当有申报、核查、公示三个环节。按照北京大学法学院教授姜明安的说法,“单纯申报只能使这项制度发挥两三成作用,如果申报加核查,则可以发挥50%至60%的作用,再加上公示,就能发挥更大作用”。

  党的十八届三中全会决定在加强反体制机制创新和制度保障中指出,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。这也预示着领导干部“晒家底”未来可期。

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